教育部等六部門(mén)關(guān)于加強新時(shí)代高校教師隊伍建設改革的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委宣傳部、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、財政局、人力資源社會(huì )保障局、住房和城鄉建設局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，深入落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》和《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，加強新時(shí)代高校教師隊伍建設改革，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、準確把握高校教師隊伍建設改革的時(shí)代要求，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚焦高校內涵式發(fā)展，以強化高校教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設為首要任務(wù)，以提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力為關(guān)鍵，以推進(jìn)人事制度改革為突破口，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，為提高人才培養質(zhì)量、增強科研創(chuàng )新能力、服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強的師資保障。

2.目標任務(wù)。通過(guò)一系列改革舉措，高校教師發(fā)展支持體系更加健全，管理評價(jià)制度更加科學(xué)，待遇保障機制更加完善，教師隊伍治理體系和治理能力實(shí)現現代化。高校教師職業(yè)吸引力明顯增強，教師思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、育人水平、創(chuàng )新能力得到顯著(zhù)提升，建設一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型高校教師隊伍。

二、全面加強黨的領(lǐng)導，不斷提升教師思想政治素質(zhì)和師德素養

3.加強思想政治引領(lǐng)。引導廣大教師堅持“四個(gè)相統一”，爭做“四有”好老師，當好“四個(gè)引路人”，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。強化黨對高校的政治領(lǐng)導，增強高校黨組織政治功能，加強黨員教育管理監督，發(fā)揮基層黨組織和黨員教師作用。重視做好在優(yōu)秀青年教師、留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。完善教師思想政治工作組織管理體系，充分發(fā)揮高校黨委教師工作部在教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設中的統籌作用。健全教師理論學(xué)習制度，全面提升教師思想政治素質(zhì)和育德育人能力。加強民辦高校思想政治建設，配齊建強民辦高校思想政治工作隊伍。

4.培育弘揚高尚師德。常態(tài)化推進(jìn)師德培育涵養，將各類(lèi)師德規范納入新教師崗前培訓和在職教師全員培訓必修內容。創(chuàng )新師德教育方式，通過(guò)榜樣引領(lǐng)、情景體驗、實(shí)踐教育、師生互動(dòng)等形式，激發(fā)教師涵養師德的內生動(dòng)力。強化高校教師“四史”教育，規范學(xué)時(shí)要求，在一定周期內做到全員全覆蓋。建好師德基地，構建師德教育課程體系。加大教師表彰力度，健全教師榮譽(yù)制度，高?？膳e辦教師入職、榮休儀式，設立以教書(shū)育人為導向的獎勵，激勵教師潛心育人。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人出資獎勵教師。支持地方和高校建立優(yōu)秀教師庫，挖掘典型，強化宣傳感召。持續推出主題鮮明、展現教師時(shí)代風(fēng)貌的影視文學(xué)作品。

5.強化師德考評落實(shí)。將師德師風(fēng)作為教師招聘引進(jìn)、職稱(chēng)評審、崗位聘用、導師遴選、評優(yōu)獎勵、聘期考核、項目申報等的首要要求和第一標準，嚴格師德考核，注重運用師德考核結果。高校新入職教師崗前須接受師德師風(fēng)專(zhuān)題培訓，達到一定學(xué)時(shí)、考核合格方可取得高等學(xué)校教師資格并上崗任教。切實(shí)落實(shí)主體責任，將師德師風(fēng)建設情況作為高校領(lǐng)導班子年度考核的重要內容。落實(shí)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項準則》，依法依規嚴肅查處師德失范問(wèn)題。建立健全師德違規通報曝光機制，起到警示震懾作用。依托政法機關(guān)建立的全國性侵違法犯罪信息庫等，建立教育行業(yè)從業(yè)限制制度。

三、建設高校教師發(fā)展平臺，著(zhù)力提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力

6.健全高校教師發(fā)展制度。高校要健全教師發(fā)展體系，完善教師發(fā)展培訓制度、保障制度、激勵制度和督導制度，營(yíng)造有利于教師可持續發(fā)展的良性環(huán)境。積極應對新科技對人才培養的挑戰，提升教師運用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)的能力。鼓勵支持高校教師進(jìn)行國內外訪(fǎng)學(xué)研修，參與國際交流合作。繼續實(shí)施高校青年教師示范性培訓項目、高職教師教學(xué)創(chuàng )新團隊建設項目。探索教師培訓學(xué)分管理，將培訓學(xué)分納入教師考核內容。

7.夯實(shí)高校教師發(fā)展支持服務(wù)體系。統籌教師研修、職業(yè)發(fā)展咨詢(xún)、教育教學(xué)指導、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)習資源服務(wù)等職責，建實(shí)建強教師發(fā)展中心等平臺，健全教師發(fā)展組織體系。高校要加強教師發(fā)展工作和人員專(zhuān)業(yè)化建設，加大教師發(fā)展的人員、資金、場(chǎng)地等資源投入，推動(dòng)建設各級示范性教師發(fā)展中心。鼓勵高校與大中型企事業(yè)單位共建教師培養培訓基地，支持高校專(zhuān)業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)人才隊伍交流融合，提升教師實(shí)踐能力和創(chuàng )新能力。發(fā)揮教學(xué)名師和教學(xué)成果獎的示范帶動(dòng)作用。

四、完善現代高校教師管理制度，激發(fā)教師隊伍創(chuàng )新活力

8.完善高校教師聘用機制。充分落實(shí)高校用人自主權，政府各有關(guān)部門(mén)不統一組織高校人員聘用考試，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序。高校根據國家有關(guān)規定和辦學(xué)實(shí)際需要，自主制定教師聘用條件，自主公開(kāi)招聘教師。不得將畢業(yè)院校、出國（境）學(xué)習經(jīng)歷、學(xué)習方式和論文、專(zhuān)利等作為限制性條件。嚴把高校教師選拔聘用入口關(guān)，將思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察落到實(shí)處。建立新教師崗前培訓與高校教師資格相銜接的制度。拓寬選人用人渠道，加大從國內外行業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織等吸引優(yōu)秀人才力度。按要求配齊配優(yōu)建強高校思政課教師隊伍和輔導員隊伍。探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷、社會(huì )實(shí)踐經(jīng)歷作為聘用職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師的重要條件。研究出臺外籍教師聘任和管理辦法，規范外籍教師管理。

9.加快高校教師編制崗位管理改革。積極探索實(shí)行高校人員總量管理。高校依法采取多元化聘用方式自主靈活用人，統籌用好編制資源，優(yōu)先保障教學(xué)科研需求，向重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科和重要管理崗位傾斜。合理設置教職員崗位結構比例，加強職員隊伍建設。深入推進(jìn)崗位聘用改革，實(shí)施崗位聘期制管理，進(jìn)一步探索準聘與長(cháng)聘相結合等管理方式，落實(shí)和完善能上能下、能進(jìn)能出的聘用機制。

10.強化高校教師教育教學(xué)管理。完善教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度，多維度考評教學(xué)規范、教學(xué)運行、課堂教學(xué)效果、教學(xué)改革與研究、教學(xué)獲獎等教學(xué)工作實(shí)績(jì)。強化教學(xué)業(yè)績(jì)和教書(shū)育人實(shí)效在績(jì)效分配、職務(wù)職稱(chēng)評聘、崗位晉級考核中的比重，把承擔一定量的本（專(zhuān)）科教學(xué)工作作為教師職稱(chēng)晉升的必要條件。將教授為本專(zhuān)科生上課作為基本制度，高校應明確教授承擔本專(zhuān)科生教學(xué)最低課時(shí)要求，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。

11.推進(jìn)高校教師職稱(chēng)制度改革。研究出臺高校教師職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)，將職稱(chēng)評審權直接下放至高校，由高校自主評審、按崗聘任。完善教師職稱(chēng)評審標準，根據不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，分類(lèi)設置評價(jià)指標，確定評審辦法。不把出國（境）學(xué)習經(jīng)歷、專(zhuān)利數量和對論文的索引、收錄、引用等指標要求作為限制性條件。完善同行專(zhuān)家評價(jià)機制，推行代表性成果評價(jià)。對承擔國防和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的教師，探索引入貢獻評價(jià)機制。完善職稱(chēng)評審程序，持續做好高校教師職稱(chēng)評審監管。

12.深化高校教師考核評價(jià)制度改革。突出質(zhì)量導向，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)教師，堅決扭轉輕教學(xué)、輕育人等傾向，克服唯論文、唯帽子、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項等弊病。規范高等學(xué)校SCI等論文相關(guān)指標使用，避免SCI、SSCI、A&HCI、CSSCI等引文數據使用中的絕對化，堅決摒棄“以刊評文”，破除論文“SCI至上”。合理設置考核評價(jià)周期，探索長(cháng)周期評價(jià)。注重個(gè)體評價(jià)與團隊評價(jià)相結合。建立考核評價(jià)結果分級反饋機制。建立院校評估、本科教學(xué)評估、學(xué)科評估和教師評價(jià)政策聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化、調整制約和影響教師考核評價(jià)政策落實(shí)的評價(jià)指標。

13.建立健全教師兼職和兼職教師管理制度。高校教師在履行校內崗位職責、不影響本職工作的前提下，經(jīng)學(xué)校同意，可在校外兼職從事與本人學(xué)科密切相關(guān)、并能發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)能力的工作。地方和高校應建立健全教師兼職管理制度，規范教師合理兼職，堅決懲治教師兼職亂象。鼓勵高校聘請校外專(zhuān)家學(xué)者等擔任兼職教師，完善兼職教師管理辦法，規范遴選聘用程序，明確兼職教師的標準、責任、權利和工作要求，確保兼職教師具有較高的師德素養、業(yè)務(wù)能力和育人水平。

五、切實(shí)保障高校教師待遇，吸引穩定一流人才從教

14.推進(jìn)高校薪酬制度改革。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，擴大高校工資分配自主權，探索建立符合高校特點(diǎn)的薪酬制度。探索建立高校薪酬水平調查比較制度，健全完善高校工資水平?jīng)Q定和正常增長(cháng)機制，在保障基本工資水平正常調整的基礎上，合理確定高校教師工資收入水平，并向高層次人才密集、承擔教學(xué)科研任務(wù)較重的高校加大傾斜力度。高校教師依法取得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。落實(shí)高層次人才工資收入分配激勵、兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)等政策規定。鼓勵高校設立由第三方出資的講席教授崗位。

15.完善高校內部收入分配激勵機制。落實(shí)高校內部分配自主權，高校要結合實(shí)際健全內部收入分配機制，完善績(jì)效考核辦法，向扎根教學(xué)一線(xiàn)、業(yè)績(jì)突出的教師傾斜，向承擔急難險重任務(wù)、作出突出貢獻的教師傾斜，向從事基礎前沿研究、國防科技等領(lǐng)域的教師傾斜。把參與教研活動(dòng)，編寫(xiě)教材案例，承擔命題監考任務(wù)，指導學(xué)生畢業(yè)設計、就業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、社會(huì )實(shí)踐、學(xué)生社團、競賽展演等情況計入工作量。激勵優(yōu)秀教師承擔繼續教育的教學(xué)工作，將相關(guān)工作量納入績(jì)效考核體系。不將論文數、專(zhuān)利數、項目數、課題經(jīng)費等科研量化指標與績(jì)效工資分配、獎勵直接掛鉤，切實(shí)發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用。

六、優(yōu)化完善人才管理服務(wù)體系，培養造就一批高層次創(chuàng )新人才

16.優(yōu)化人才引育體系。強化服務(wù)國家戰略導向，加強人才體系頂層設計，發(fā)揮好國家重大人才工程的引領(lǐng)作用，著(zhù)力打造高水平創(chuàng )新團隊，培養一批具有國際影響力的科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。規范人才引進(jìn)，嚴把政治關(guān)、師德關(guān)，做到“凡引必審”。加強高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才和高端智庫建設，匯聚培養一批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)名師。堅持正確的人才流動(dòng)導向，鼓勵高校建立行業(yè)自律機制和人才流動(dòng)協(xié)商溝通機制，發(fā)揮高校人才工作聯(lián)盟作用。堅決杜絕違規引進(jìn)人才，未經(jīng)人才計劃主管部門(mén)同意，在支持周期內離開(kāi)相關(guān)單位和崗位的，取消人才稱(chēng)號及相應支持。

 17.科學(xué)合理使用人才。充分發(fā)揮好人才戰略資源作用，堅持正確的人才使用導向，分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革，推動(dòng)各類(lèi)人才“帽子”、人才稱(chēng)號回歸榮譽(yù)、回歸學(xué)術(shù)的本質(zhì)，避免同類(lèi)人才計劃重復支持，以崗擇人、按崗定酬，不把人才稱(chēng)號作為承擔科研項目、職稱(chēng)評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點(diǎn)申報的限制性條件。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，為人才開(kāi)展研究留出足夠的探索時(shí)間和試錯空間。嚴格人才聘后管理，強化對合同履行和作用發(fā)揮情況的考核。加強對人才的關(guān)懷和服務(wù)，切實(shí)解決他們工作生活中的實(shí)際困難。

七、全力支持青年教師成長(cháng)，培育高等教育事業(yè)生力軍

18.強化青年教師培養支持。鼓勵高校擴大博士后招收培養數量，將博士后人員作為補充師資的重要來(lái)源。建立青年教師多元補充機制，大力吸引出國留學(xué)人員和外籍優(yōu)秀青年人才。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉和到國內外高水平大學(xué)、科研院所訪(fǎng)學(xué)。鼓勵高校對優(yōu)秀青年人才破格晉升、大膽使用。根據學(xué)科特點(diǎn)確定青年教師評價(jià)考核周期，鼓勵大膽創(chuàng )新、持續研究。高校青年教師晉升高一級職稱(chēng)，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷，或支教、扶貧、參加孔子學(xué)院及國際組織援外交流等工作經(jīng)歷。

19.解決青年教師后顧之憂(yōu)。地方和高校要加強統籌協(xié)調，對符合公租房保障條件的，按政策規定予以保障，同時(shí)，通過(guò)發(fā)展租賃住房、盤(pán)活挖掘校內存量資源、發(fā)放補助等多種方式，切實(shí)解決青年教師的住房困難。鼓勵采取多種辦法提高青年教師待遇，確保青年教師將精力放在教學(xué)科研上。鼓勵高校與社會(huì )力量、政府合作舉辦幼兒園和中小學(xué)，解決青年教師子女入托入學(xué)問(wèn)題。重視青年教師身心健康，關(guān)心關(guān)愛(ài)青年教師。

八、強化工作保障，確保各項政策舉措落地見(jiàn)效

20.健全組織保障體系。將建設高素質(zhì)教師隊伍作為高校建設的基礎性工作，強化學(xué)校主體責任，健全黨委統一領(lǐng)導、統籌協(xié)調，教師工作、組織、宣傳、人事、教務(wù)、科研等部門(mén)各負其責、協(xié)同配合的工作機制。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系教師制度，定期聽(tīng)取教師意見(jiàn)和建議。落實(shí)教職工代表大會(huì )制度，依法保障教師知情權、參與權、表達權和監督權。加強民辦高校教師隊伍建設，依法保障民辦高校教師與公辦高校教師同等法律地位和同等權利。強化督導考核，把加強教師隊伍建設工作納入高校巡視、“雙一流”建設、教學(xué)科研評估范圍，作為各級黨組織和黨員干部工作考核的重要內容。加強優(yōu)秀教師和工作典型宣傳，維護教師合法權益，營(yíng)造關(guān)心支持教師發(fā)展的社會(huì )環(huán)境，形成全社會(huì )尊師重教的良好氛圍。  

教育部 中央組織部 中央宣傳部 財政部 人力資源社會(huì )保障部 住房和城鄉建設部
2020年12月24日